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拍賣今非昔比 法律尚難跟進
發布時間 2007-07-19

    到今年1月,《拍賣法》已正式實施10周年。10年來,它對規范拍賣行業內部行為,促進拍賣事業發展起到了巨大作用。但是,有關專家認為,由于形勢發展太快,現行的《拍賣法》對拍賣業中出現的類似網絡拍賣等新問題大多調整不到。

    有關數據顯示,1996年底我國拍賣行有580多家,年成交額100多億元,2006年拍賣行迅速擴張到4055家,預計年交易額3000億元。拍賣行業的迅猛發展,也為其法律環境的完善提出了新的要求。

法律調整范圍有些自相矛盾

    中央財經大學法學院副教授劉雙舟認為,由于《拍賣法》缺少硬性的規定及其自身規定存在矛盾,導致了其適用范圍狹小,限制了拍賣行業的發展。

    據了解,在我國有些拍賣行為不受《拍賣法》調整。例如《拍賣法》第三條規定,拍賣是指以公開競價的方式,將特定的物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式,這也就意味著只要是拍賣行為就應該接受拍賣法的調整;但是在《拍賣法》第二條中又規定,此法適用于我國境內拍賣企業進行的拍賣活動。

    很多問題由此產生了,在拍賣實踐中,除了拍賣企業進行的拍賣活動,還存在一些由非拍賣企業舉辦的拍賣活動,是否也應該接受《拍賣法》規范呢?

    比如在國有土地使用權公開出讓的拍賣過程中,對于土地管理部門獨立主持進行的拍賣行為,是否應當由《拍賣法》規范,目前還存在理論上的爭議。甚至還有部門以自己的拍賣行為不受《拍賣法》調整為由,在我國統一的拍賣師制度外,單獨培養了五花八門的拍賣主持人。為此,出現了一種奇怪現象,很多國家注冊拍賣師為了進行某些特定部門的拍賣行為,還要被迫再去參加相關行業內部拍賣主持人的資格考試。

民事強制執行拍賣的性質

    目前我國拍賣行業的業務中,有不少來自人民法院的委托。在這種拍賣活動中,拍賣公司與委托法院之間的權責關系引起了很大的爭議。

    由于最高人民法院有明確規定,人民法院民事強制執行中的拍賣必須由拍賣企業來實施,因此這一爭論的焦點主要在于人民法院作為拍賣委托人,其行為和法律責任是否適用《拍賣法》調整的問題,即拍賣人能否將委托法院當做一般的委托人來對待。

    拍賣企業受人民法院的委托對被執行人的財產進行拍賣,其行為到底是協助人民法院從事公務的公權力行為還是《拍賣法》規定的民事私權利行為。如果是前者,那么人民法院與拍賣人之間不應當是私法上“拍賣委托合同”關系,而應當是公法上的“協助公務”關系,兩者之間無須簽訂委托合同,只要人民法院作出協助執行通知書即可,拍賣當事人不能通過《拍賣法》來追究人民法院的法律責任,當然拍賣的一切法律后果均應由人民法院通過公法來承擔。

    如果是后者,那么人民法院必須通過與拍賣人簽訂正式的委托拍賣合同來建立合同關系,且這種關系是一種平等的私法關系,人民法院只是一個普通的拍賣委托人,應當享受《拍賣法》規定的委托人權利和履行《拍賣法》規定的委托人的義務,甚至可以成為拍賣糾紛中的訴訟當事人。

    目前,在民事強制執行拍賣實踐中,人民法院的地位是模糊的。一方面是拍賣委托人,另一方面在出現拍賣糾紛時,人民法院不能承擔拍賣當事人的法律責任,游離于《拍賣法》之外。這也是目前爭論比較大的一個問題。

拍賣行業性質的界定

    現行法律對拍賣行業的性質界定也存在一定問題。《拍賣法》第三條規定:“拍賣是指以公開競價的形式,將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。”

    而事實上,拍賣行業應該屬于中介服務性行業。但由于法律對拍賣的定義并不明確,各地在執行稅收時對拍賣企業執行的是不同的稅種。有的地方向拍賣企業征收的是增值稅,而有的地方不是。這也無形中增加了拍賣企業的成本壓力。

    因此,拍賣業本身的法律定位也是備受拍賣行業和法律界關注的問題。

法律修訂時機是否成熟

    針對目前拍賣行業面臨的現實難題,有人呼吁修訂《拍賣法》,但也有不少專家認為目前全面修訂《拍賣法》的時機可能還不夠成熟,還缺乏充分必要的準備。

    目前我國拍賣市場的發展仍然不完善,作為《拍賣法》必要補充的拍賣業行規還處于建設和檢驗中。

    此外,國內研究拍賣法的專業人員還非常匱乏,拍賣業從業人員的素質也亟待提高。應當強化行業協會的作用,由拍賣行業盡快完善自律性行規;同時由行業主管部門有針對性地出臺諸如關于文物藝術品、機動車、房地產等專門性的拍賣操作規范,經過實踐檢驗之后,將來補充到《拍賣法》中。

(中國商報)

 

 

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